欧盟审计机构在周一发布的一份报告中说，欧盟在推动西巴尔干地区法治改革的努力中未能取得成功。

欧盟在2014年至2020年期间曾花费约7亿欧元，以帮助阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山、塞尔维亚、波黑和科索沃在司法独立等领域的改革取得进展。但欧洲审计法院（European Court of Auditors）在其报告中认定，这笔投资对该地区的影响微乎其微。

负责撰写该报告的法院成员Juhan Parts说：“欧盟对西巴尔干地区法治的支持显然没有成功地带来大规模的变革。”

许多欧盟成员国的政府认为，在西巴尔干地区建立高民主标准，对欧盟自身的稳定和安全至关重要，特别是在该地区六个国家都渴望有朝一日能够加入欧盟的情况下。

Parts说：“过去20年取得的不明显进展威胁到欧盟在接纳进程中提供的支持的整体可持续性”，“不断的改革如果不能带来切实的结果，就会失去信誉。”

该审计机构指出，这一地区缺乏政治意愿，以及欧盟委员会自己对西巴尔干地区项目的处理方式存在缺陷，都是导致项目未能取得进展的原因。

审计报告指出：“我们对抽样项目的审计显示，在项目组成部分侧重于技术援助、提高能力和机构效率的地方，政治支持很强，这些活动通常会按照计划进行。”

审计机构表示：“例如，如果部分内容以修改立法框架为目标，以加强独立性和问责制……那么政治承诺往往较弱。”

报告还指出：“欧盟对公民社会在法治方面采取行动的国内支持不足”，并担心欧盟支持的项目在支持结束后可能无法在财务上持续下去。

此外，据审计机构称，为该地区依照2014-2020年入盟前的援助文书（IPA）而分配的资金，缺乏将停滞不前的改革与资金挂钩的严格条款。

审计报告指出，欧盟代表团“在改革进展不尽如人意的情况下，很少利用暂停IPA财政支持的可能性”。

鉴于这些挑战，欧盟审计机构主张对欧盟在西巴尔干地区实施法治改革的方式进行一系列改革，并提出若干建议，包括建立关于言论自由等问题的影响指标，以及监测这些问题进展的里程碑。

另一项建议是，欧盟委员会和欧盟对外服务机构——欧洲对外行动处（European External Action Service）应加大对该地区独立公民社会和记者的支持，并将新资金的发放与法治标准的进展更紧密地联系起来。

欧盟委员会的一位发言人说，他们欢迎审计机构的报告，称其是“有用的贡献”。

欧盟委员会发言人在一封电子邮件中说：“法治仍然是加入欧盟进程的基石，并将决定扩大伙伴国在通往欧盟的道路上的总体进展速度，”并补充说，“虽然取得了重要进展，特别是在一些（西巴尔干）伙伴关系方面，但该地区的法治挑战仍然存在，欧盟扩张的政策这一基本领域需要进一步的努力。”

这位发言人还指出，欧盟在2020年更新了其欧盟扩张的方式，当前“更加关注西巴尔干地区的法治状况”。

来源：POLITICO；编译：POLARZONE