如果你不能让军队调动起来，装备再好也无济于事。

俄罗斯入侵乌克兰的行动，正在促使欧盟审视其公路、铁路、港口和机场，以便为军队和坦克的快速通过做准备。对于欧洲大陆的防御计划来说，消除军事和民用设施的瓶颈、加固轨道和桥梁至关重要。不过，尽管有这些担忧，欧盟并没有计划立即增加在这个问题上的支出。

“越往东走，基础设施越无法支撑沉重的美国、德国、英国和荷兰坦克，主要是桥梁，”退役中将 Ben Hodges 说。他曾是美国陆军欧洲部的指挥官，现供职于智库 CEPA。“我们必须证明，在（波兰与立陶宛之间的）Suwałki 缺口（ 注：_{白俄罗斯与俄罗斯飞地加里宁格勒间一块难以防御、平坦、狭窄，且连接波罗的海三国、波兰与其他北约成员国的缺口}）或罗马尼亚，我们可以同样的速度或更快的速度行动。”

连接欧洲基金（CEF）是欧盟为基础设施项目提供资金的工具，该基金于去年获得通过，并为军事机动性拨款 17 亿欧元——低于最初提议的 65 亿欧元（但比一些人主张的零拨款要多得多）。欧盟领导人当时认为战争是一个遥远的场景，因此削减预算似乎是个好主意。

周四，欧盟各国外交官与欧盟委员会达成一致，同意在连接欧洲基金的军费封套（military envelope）中投入近 3.4 亿欧元，用于 22 个主要是小规模的项目——主要在中东欧。

这些项目包括：加强从安特卫普到德国的铁路连接，以便于使更长的火车能够向东行驶，升级波兰的两个机场，以及加强与爱沙尼亚塔帕军事基地的交通联系。

一位参与谈判的官员说，各国还同意将下一轮项目资金从 9 月份提前到 5 月份。不过，这不会改变总体预算的规模。

批评人士抱怨说，这笔资金的规模远远低于欧洲大陆应对军事的威胁所需。而欧洲议会的一些成员也正在推动更快地增加支出。

罗马尼亚议会议员 Marian-Jean Marinescu 说：“就这点儿钱，太搞笑了。”这位欧洲人民党议员也是欧洲议会在连接欧洲基金谈判中的领导人物之一。他表示，与欧盟的战略需求相比，最终商定的总额甚至 “几乎为零”。

据欧盟委员会一位负责该问题的高级官员称，尽管早些时候人们对此持怀疑态度，但幸亏是这场战争，使得官员们对军事机动性支出需求的认识出现了 “180度” 的转变。

布鲁塞尔智库欧洲政策中心（European Policy Centre）负责安全事务的 Georg Riekeles 表示：“在欧洲，人们有一种感觉，认为我们不需要在国防上花钱。”“但自 2 月 24 日（俄罗斯袭击乌克兰）以来，这种认识已经发生了彻底转变。”

随着北约向东扩张，尽管基础设施的问题多年来一直都很突出，但主要是在公路和铁路方面的支出没有跟上。

2017年， Ben Hodges 中将率领美军登陆德国西北部的不来梅港。虽然该港口的基础设施已经达到了标准，但出港的路线却不尽如人意。他说：“在你能以多快的速度登陆方面存在一个瓶颈。”“不管港口有多大，如果你没有为快速机动做好准备，那么一切都会被堆积在后面。”

适合作战 ？

这是一个问题，因为北约希望加强北约东翼的力量，以遏阻俄罗斯。

Ben Hodges 说：“使用卡车运输坦克，单单是翻越喀尔巴阡山脉进入罗马尼亚，就非常困难。”

尽管北约有义务协调军事行动，但它不会为完善桥梁、铁路和公路提供资助。这就是欧盟应该与连接欧洲基金合作的地方。

这位欧盟委员会官员说：“（军队）正在与平民使用相同的基础设施，所以他们遇到了同样的问题。”“他们在港口遇到了由船舶接驳铁路的方式转变的问题，他们在城市节点遇到了同样的瓶颈，或者他们遇到了某些机场没有连接到铁路的问题。”

该基金的军事机动性资金旨将机场与铁路连接起来，并加强桥梁以及清理港口的快速登陆空间。其他更大的项目，如从爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛连接到波兰的波罗的海铁路——一项耗资 58 亿欧元的欧洲标准轨制铁路——也被认为对国防至关重要。

作为周四项目批准的一部分，500 万欧元将被用于加强波罗的海铁路拉脱维亚段的军事能力。

最大一笔获批资金是 6000 万欧元的 Via Baltica 项目，这是一条贯穿波罗的海国家的公路。但考虑到新的计划通常需要花费数十亿美元，这很难算得上是一笔重大投资。

罗马尼亚议会议员 Marian-Jean Marinescu 希望欧盟现在就采取行动，而不是等待 2028 年连接欧洲基金的下一个七年基础设施预算。他说：“我们必须现在就要有所行动。”

上周，在议会交通委员会的一场辩论中，他提议动用欧盟的复苏和复原基金（Recovery and Resilience Facility），因为约 2320 亿欧元的疫情后基金贷款尚未指定用途。

Marian-Jean Marinescu 说：“这笔钱的一部分……可以用于我们在军民两用基础设施方面的需求。”

本周，来自不同政治派别的 60 多名欧洲议会议员致信欧盟领导人和法国总统马克龙，以“提请……关注推动军事机动计划的迫切需要”。

他们写道，这意味着需要将更多的欧盟资金用于 “战略性紧急项目，特别是欧盟东部地区的项目”，并简化项目评估和环境影响评估的程序。

_{来源：POLITICO；编译：POLARZONE}