华盛顿和布鲁塞尔都已经表态，支持使用因制裁而被冻结的俄罗斯资产，为乌克兰的抵抗或重建提供资金。然而，这样做，很可能会步入一个需要花费数年时间的法律雷区。

欧洲理事会主席米歇尔上周四对国际文传乌克兰电讯社（Interfax-Ukraine）表示，他 “ 绝对相信，这是极其重要的，不仅是冻结资产，而且还要有可能没收这些资产，以便于将其用于乌克兰的重建 ”。

不过，他随后也承认，没收被制裁个人的资产 “ 并非简单之事 ”，这可能是一个 “ 艰难而漫长的过程 ”，并表示，他已指示欧洲理事会的法律服务部门研究此事。

在他发表上述言论的大约一周前，美国总统拜登呼吁国会加快立法，没收并变卖受制裁的个人财产，以 “ 帮助建设乌克兰 ”。

然而，美国公民自由联盟（American Civil Liberties Union）——一个旨在捍卫美国宪法权利的非营利组织——则警告称，这一做法有可能 “ 违宪 ”。其他一些法律专家也对这一计划提出了类似的保留意见。

智库欧洲改革中心（CER）的外交政策主任 Ian Bond 对 EURONEWS 记者强调：“ 我们正在进入一个前所未有的领域。”

不过，他补充说，“ 乌克兰有可能最终能够从这些被冻结的资产中提取一些资金。但是，这将会非常、非常复杂，可能需要花费很长的时间。”

从理论上讲，因制裁而被冻结的资产可以无限期地冻结下去。要解冻这些资产，要么需要被制裁的个人或实体通过法庭成功地挑战这一命令，要么需要受害者发起法律战，以获得部分被冻结资产作为赔偿。

在乌克兰问题上，西方国家既制裁了俄罗斯的国家机构、官员和国有企业，也制裁了他们认定的在资金方面有助于莫斯科发动血腥入侵的寡头和私营企业。

目前，很难量化究竟有多少资产被冻结，但是据估计，俄罗斯央行在全球范围的外汇储备中有 3000 亿美元被冻结。

欧盟 4 月初曾宣布，其特别工作组冻结了价值 295 亿欧元的资产，包括船只、直升机、房地产和艺术品，并阻止了约 1960 亿欧元的交易。

与此同时，英国也表示，已冻结俄罗斯银行或企业 5000 亿英镑的资金，其中一些是国有的，此外还冻结了俄罗斯寡头及其家庭成员 1500 亿英镑的资产。

“ 我认为，对于乌克兰或因这场战争而遭受损失的乌克兰人来说，对俄罗斯受制裁的国有资产采取法律行动会更容易一些，” Ian Bond 解释说。“ 因为国家及其代理人的决定和行动与被冻结的资产之间有明确的联系。”

他说：“ 如果国际刑事法院确实发现俄罗斯犯下了种族灭绝或反人类罪，整个事情就会变得容易得多。如果你是乌克兰国家或乌克兰人，你有一个国际刑事法院的判决，说这个国家对你做了一个可怕的罪行——一个国家所能实施的最严重的罪行——那么到其他司法管辖区和其他法院，告诉它们 ‘我们希望执行这个判决 ’，就会更容易一些。”

据报道，俄罗斯央行也正在研究采取法律行动，以收回其外汇储备。不过，由于这些外汇储备位于许多不同的司法管辖区，因此其法律行动的推进将会十分困难。

根据 Ian Bond 的说法，欧盟委员会目前的做法将这种挑战变得尤为困难。

“ 就欧盟的情况而言，你可能需要去欧洲法院。从那些寻求撤销对其制裁的个人的经验来看，鉴于这些制裁通常与支持恐怖主义有关，因此你会发现很难在法庭上取胜。”

他说：“ 而且，即使你赢了，你还会发现，让你的资产解冻是极其困难的。因为在这种情况下，欧盟委员会可能会重新确定冻结资产的依据，以满足法院提出的反对意见，而不是将该项资产交还。”

然而，尽管欧洲、美国或乌克兰或许能够发起法律诉讼，没收这些被冻结的国有资产，以帮助乌克兰战后的重建，但是，要没收俄罗斯寡头及其家族成员的资产无疑要难得多。因为，对这类案件的举证责任可能要困难得多。

Ian Bond 最后强调：“ 要证明俄罗斯在乌克兰的犯罪行为与某人的游艇之间存在联系是相当困难的。”

本周早些时候，乌克兰总统泽伦斯基证实，该国的重建将需要至少 6000 亿美元的资金。

^{来源：EURONEWS；编译：POLARZONE}