欧盟周三就处理非正规抵达的寻求庇护者和移民的新规则达成了一致。这一协议被誉为一项重要的突破，从而结束了近 10 年的激烈争执。

欧洲议会和欧盟各国政府的代表经过通宵谈判，终于就欧盟法律达成了一项协议，该法律被统称为《移民和庇护新公约》，并将于明年开始生效。

为什么这很重要？

自 2015 年超过 100 万的难民——大多是逃离战争的叙利亚难民——穿越地中海抵达欧盟以来，欧盟国家一直在为新移民提供庇护的问题相互指责。

自那以后，欧盟收紧了外部边界和庇护法，并与中东和北非达成协议，以期使更多的人留在那里。欧盟的数据显示，2020 年进入欧洲的非正规移民只有不到 10 万，但今年迄今为止，这一数字已上升至超过 25 万。

在欧盟看来，降低非正规移民的数量将有助于各国重新开始合作，以平均分担照顾抵达的难民和移民的任务。

新协议是如何解决这个问题的？

欧盟联合移民体系预计，在任何特定的时间里，每年都会接纳 3 万名难民，每个欧盟国家将分到其中的一部分。

具体的难民分摊，将根据国内生产总值和人口规模、非常规越境（包括海上救援行动）的数量等因素来计算。

不愿意接收难民的国家也可以通过支付现金（每人每年至少 2 万欧元）、提供设备或人员来帮助接纳难民的国家。

还有哪些新内容？

该协议将引入新的快速边境程序，以防止那些被认为不太可能获得庇护的人在欧盟内部多年滞留。

寻求庇护的申请将在最多 12 周内得到处理，如果被拒绝，他们应在随后的 12 周内返回本国。

这一机制，对所有被视为危险的、不合作的或来自欧盟庇护认可率低的国家（如印度、突尼斯和土耳其）的难民申请者，一体适用。

对于那些在海上被救、非法入境时被抓以及在一国边境无提前安排而递交庇护申请的人，亦可适用快速边境程序。

它在实践中可行吗？

考虑到一些国家拒绝接收难民，意大利和希腊在最终批准该计划之前已经对新的系统是否可行表示了担忧。

这些南欧国家担心被压垮，而那些远离欧盟外部边界的国家在接纳移民方面往往拖拖拉拉，并且复杂的团结计划需要时间才能发挥作用。

而且，一旦他们进入欧洲自由旅行区，就必须密切关注其动向，这是又一个挑战。

还有哪些问题，哪些国家反对这个协议？

人权组织表示，该计划可能会导致欧盟的边缘地带出现更多更加拥挤的移民营地，从而重演几年前希腊岛屿上发生的悲剧场景。

他们表示，新的计划可能会导致未成年人被长期拘留，并批评该计划的重点是将他们拒之门外，而不是为有需要的提供帮助。

波兰的前政府和匈牙利也提出了批评，他们是欧盟中反对中东和非洲移民呼声最高的国家。

华沙拒绝接纳任何以穆斯林为主的难民，尽管它已为数百万逃离俄罗斯战争的乌克兰人提供了庇护。

接下来会发生什么？

该协议将从 2024 年开始实施，但可能需要长达两年的时间才能完全生效。

来源：REUTERS；编译：POLARZONE