根据咨询公司Deloitte为比利时政府准备的一份意见，事前比利时政府曾被警告称，欧盟与阿斯利康公司的合同欠缺未能按约定供应疫苗时的法律后果的条款。
比利时媒体Knack根据信息自由的要求获得的文件列举了详细的意见，POLITICO对此进行的分析表明，至少有一个欧盟国家在签署欧盟的合同之前曾被告知该合同可能缺乏执行力。但是，由于合同已经基本完成，比利时政府最终没有对这些警告采取行动。
在评估欧盟为比利时政府签订的合同后，Deloitte于2020年8月17日写道：“我们认为，有充分的理由相信，可预见的交付时间表将会得到遵守。”“然而，（预先采购协议）并没有规定在交货日期和数量不被遵守时的制裁条款。”
这一意见还引发了对欧盟谈判代表“天真”的质疑。与英国签署的协议相比，欧盟谈判代表签署的协议没有约定阿斯利康未能履行协议的具体后果。该合同甚至有条款规定，如果阿斯利康未能按时交货，欧盟委员会不能起诉该公司。尽管律师认为，欧盟委员会一定会寻求在比利时法庭上宣布该条款无效。
Deloitte的意见并没有提到这一条款，而是讨论了与交货不足有关的其他问题：这样的失败会导致合同终止吗？或者它只是允许双方推迟日期？该公司的其他合同会阻止它向欧盟交货吗？
Deloitte 同时指出，问题在于，如果疫苗交付晚了，该合同并没有给各国提供一个有力的工具来惩罚该公司。而且按照合同的约定，比利时甚至有责任帮助疫苗生产商按时交货，包括帮助该公司寻找安瓶和其他材料。
因此，为了加强执行力度，Deloitte 建议比利时与阿斯利康签署一份类似附件的独立的“质量协议”，该协议可以详细说明如果阿斯利康未能按时交付疫苗或生产出存在质量问题的疫苗时的后果是什么。但这些建议都被忽视了。
根据比利时政府的记录，一些政府官员注意到了Deloitte的意见，并在8月19日的咨询小组会议上提出了同样的担忧。
然而，比利时当时在欧盟疫苗指导委员会的代表Xavier De cuper并没有向其他成员国提出这个问题，因为他认为这个意见来得太晚了。“当时合同的内容不能再改变，”2月份被欧盟疫苗工作小组主席Dirk Ramaekers所接替的De Cuyper在接受Knack采访时表示。
Deloitte的担忧
除了担心合同对交付不足或质量控制不力缺乏制裁条款外，Deloitte还质疑了阿斯利康是否可能与第三国签订竞争性合同，从而阻碍其交付所约定数量的能力。
尽管阿斯利康公司声称没有任何竞争性合同，但欧盟官员多次指责该公司优先考虑与英国签订的合同。虽然阿斯利康在英国的两家原料药生产工厂被列入欧盟疫苗生产合同，但没有一家英国工厂曾向欧盟发送过任何剂量的疫苗。
欧盟合同规定，比利时有责任在交付问题发生时帮助阿斯利康——该咨询公司也警告过这一条款。Deloitte指出，在大流行的早期，比利时和其他国家很难采购和获取足够的个人防护设备，如口罩和呼吸机，疫苗生产也可能会出现类似的混乱。
Deloitte写道：“目前还不清楚比利时是否愿意做出这样的最佳合理努力……因为未来可能会再次拼命寻找有关的材料，”“比利时政府将要承担有关的法律后果。”
此外，Deloitte还提出了其他可能的合同问题。它指出，对于合格评估或欧洲监管机构召回疫苗的事件，没有在合同中作出任何计划。Deloitte的顾问还警告称，该合同的赔偿表述在保护该制药商免受法律诉讼方面“极其宽泛”。
它写道，如果欧洲人因疫苗引起的任何问题起诉该制药商时，成员国将不得不“保护阿斯利康从而使其免受其害”。
Deloitte的担忧来得太晚了
参与阿斯利康合同谈判的官员表示，Deloitte的担忧来得太晚了。
去年8月19日，比利时政府一个咨询小组的官员们提到了Deloitte的许多担忧，称最好是修改部分合同或与这家制药商另行达成协议。
他们在给政府公共卫生官员的一封信中写道：“我们希望修改一些条款。”“最好是单独签订一份质量协议，但目前还不清楚这是否可能。”
在8月17日Deloitte向比利时提交建议和8月27日签署协议之间，欧盟联合指导委员会举行了两次会议。该委员会负责监督欧盟的疫苗交易，每个成员国都有一名代表。据比利时代表De Cuyper说，到那时，要进行实质性的改变为时太迟。
他表示，出于这个原因，不可能将这些建议转达给指导委员会的同事。他表示：“当时合同的内容已经不能再修改。”
欧盟委员会的一名官员同意这一说法，指出委员会早“在8月14日就批准了该合同”。
这名欧盟官员表示：“内容无法在事后被更改。”他补充称，“在那个时候提出实质性的更改”为时已晚。
这种缺乏灵活性的一个可能原因或许是，欧委会与阿斯利康的合同源自法国、荷兰、德国和意大利早先达成的一项初步协议，在欧委会介入为欧盟正式谈判疫苗采购之前，这些国家已结成联盟。
欧盟外交官表示，一旦欧盟委员会的谈判代表试图将四国的临时协议变成一份更可靠的合同，责任和赔偿问题就会成为欧盟的谈判者面临的一个挑战。
“当我们收到所有成员国的授权时……很多事情都已经敲定了，”这位欧盟官员表示。“我们无法从零开始，这就是我们与阿斯利康的合同不同于与其他制造商合同的原因之所在。”
来源：POLITICO