英国政府接到通知，苏格兰是否从英国独立的公投是一个“何时而非是否的问题”。

在苏格兰民族党连续第四次赢得苏格兰议会选举后，苏格兰首席部长尼古拉·斯特金在给英国首相约翰逊的电话中发出了这一警告。

苏格兰民族党领导人表示，一旦苏格兰从新冠状病毒大流行中恢复过来，就不可避免地要举行第二次独立公投。

为什么是现在?

在其选举纲领中，苏格兰民族党发誓，如果能再次赢得选举胜利，将举行一次新的苏格兰独立公投。

它在苏格兰议会的129个席位中获得了64个席位，比上次选举多了一个席位，但比获得多数席位所需的席位又少了一个。

但支持独立的政党仍然在议会中占据主导地位，因为苏格兰绿党获得了8个席位。

虽然斯特金坚称，她的政府目前的重点是抗击新冠状病毒大流行，但她誓言要兑现她的政党在未来几年的承诺。

专家说，她别无选择。

“尼古拉·斯特金无法回避，”政治学家约翰·柯蒂斯爵士告诉EURONEWS。

他说：“（选举）产生了压倒性的支持独立的多数派，支持独立的人也压倒性地支持举行公投。所以她无法回避这个问题。”

为什么苏格兰人在是否独立的问题上意见分裂?

支持和反对苏格兰独立的理由有很多，而英国退欧只是其中的一个。

多年来，支持独立的人一直认为，脱离欧盟将赋予苏格兰更多的决策权。

但超过62%的苏格兰人投票反对脱离欧盟。

现在，推动以独立国家的身份重新加入欧盟已经成为支持独立运动的战斗口号。

支持独立的其他理由是，独立将使苏格兰对本国经济和支出以及国家资源（即石油）拥有更多的控制权。

但经济独立可能是一把双刃剑。

阿伯丁大学政治学家、苏格兰政治学教授Michael Keating说：“留在英国的理由非常不明确。”

“但争论几乎完全是经济上的，即苏格兰依赖于联合王国，而联合王国为苏格兰商品提供了更大的市场——基本上就是这样。”

人们还担心苏格兰如何在不提高税收的情况下维持其公共支出水平，甚至担心苏格兰将使用何种货币。

留英派还提到了苏格兰与英国其他地区的历史渊源。

何时举行全民公决？

斯特金明确表示，未来举行公投的时间将在很大程度上取决于新冠状病毒大流行的发展情况。

但苏格兰民族党领导人也表示，如果2019新冠状病毒瘟疫在明年初得到控制，这一进程最早可能会在那时开始。

为了推动第二次公投，苏格兰首先需要得到英国政府的批准。

要做到这一点，苏格兰必须正式依照《苏格兰法案》下的第30节命令提出申请。

“第30条”与2014年苏格兰独立公投的启动机制相同，允许英国政府暂时将公投的立法权力移交给苏格兰议会。

如果上诉被拒绝，斯特金将不顾一切地推进投票立法，并会在法庭上挑战英国政府阻止它的努力。

苏格兰政府早在3月份就提出了独立公投法案草案，如果该法案在议会获得通过，将强制进行第二次投票。

斯特金表示，她不排除该法案在明年初就提交给苏格兰议会的可能性。

然而，如果苏格兰真的走了这条路，英国政府仍然可以将此事提交至最高法院，从而阻止该法案成为法律。

英国政府会介入吗?

约翰逊已经明确表明了自己的立场，认为在新冠肺炎大流行期间任何“撕裂我们国家”的言论都是“不负责任和鲁莽的”。

在斯特金赢得大选后，约翰逊邀请斯特金进行会谈，他说他相信“当我们共同努力时，苏格兰人民会得到最好的服务。”

他没有说英国政府是否会诉诸法庭，但如果约翰逊想采取强硬态度，还有其他选择。

苏格兰欧洲关系中心主任科斯蒂·休斯博士告诉EURONEWS，政府只需在威斯敏斯特修改法律，就可以使举行公投非法化。

然而，她指出，在最近的媒体采访中，内阁办公室大臣迈克尔·戈夫明确表示，英国是一个自愿的联盟，这意味着如果苏格兰想离开，它可以离开。

“你可以看到，他之所以这么说，是因为他不想让苏格兰媒体的头条新闻说这是一个被迫的联合，但如果你说这是自愿的，你不允许公投，那么你就必须接受消极的宣传，”她说。

斯特金已经警告英国不要试图在法庭上阻止公投，他认为如果唐宁街10号违背苏格兰人民的意愿进行干预将是“完全不可容忍的”。

斯特金坚称，她计划遵循国际承认苏格兰独立的法律程序。但这需要得到英国的同意。

有一种可能性是，如果在法庭上被阻止，苏格兰政府可能会举行一场“协商”公投。

但休斯博士表示，最终，如果苏格兰希望作为一个独立国家获得国际承认，它就需要与英国达成协议。

她表示：“我认为，如果尼古拉•斯特金担任首席部长，就不会像加泰罗尼亚那样重蹈覆辙。”

但同样，她认为，如果苏格兰真的举行非法公投，英国政府也不会像西班牙那样采取强硬手段。

“我认为，在苏格兰你不会看到警察驱散示威活动，也不会看到政治犯，”她说。

阿伯丁大学政治学家、苏格兰政治学教授Michael Keating表示同意这一观点。如果苏格兰不顾一切地继续公投，英国很可能会无视公投结果。他说，对苏格兰政府来说，这相当于政治上的“死胡同”。

如果公投获得通过会发生什么?

据政府研究所（the Institute for Government）称，如果第二次公投得到批准并得以推进，《2020年公投（苏格兰）法案》将会列出投票规则。

选举委员会将发挥法定作用——监测投票的进行和测试全民投票问题本身。

苏格兰政府已经提出，将会沿用2014年的公投问题：“苏格兰应该成为一个独立国家吗?”，可以选择“是”或“否”。

根据《2020年苏格兰选举（选举权和代表权）法案》，任何16岁及以上的苏格兰合法居民，不论国籍，以及在苏格兰地方政府选举登记册上登记的人，都有投票权。这也包括根据2020年立法所做的修改而服刑不足12个月的囚犯。

如果苏格兰人在一次双方都认为合法的公投中投了“赞成票”，英国和苏格兰政府就会展开谈判。

两国政府必须制定出分离条款，包括英国的资产和债务分配，以及两国未来的关系问题。

历史会重演吗?

当然，英国政府过去曾允许苏格兰推进独立公投。

2014年，苏格兰民族党在苏格兰议会赢得多数席位后，英国政府同意举行被称为“一代人一次”的公投。

在那次公投中，苏格兰人以55%对45%的投票结果决定继续留在联合王国。

然而，自2016年英国公投脱欧以来，支持第二次脱英的人数有所上升。

近年来，民意调查显示，支持留在英国和支持独立的苏格兰人几乎各占一半。

在苏格兰议会选举前的最近一次民意调查中，独立的意见是50%对50%。

然而，在Sky News 的民意调查中，只有42%的人认为公投应该在未来五年内举行，而50%的人则认为不应该。

因此，虽然支持独立的人可能意见存在分歧，但公投的时机也可能是一个关键因素。

休斯认为，尽管斯特金别无选择，只能推进公投，但鉴于统一派和亲独立派之间的微弱差距，这对苏格兰民族党来说是一场赌博。

他说：“很明显，两派一分为二，势均力敌。”

休斯认为，理想情况下，支持独立的政党希望在举行投票前获得至少60%的独立支持。

休斯博士说，这场大流行可能给了苏格兰民族党时间，允许其这么做，这就是为什么斯特金如此迫切地强调，在COVID-19危机解决之前不能举行公投。

“为什么统一派如此急于推迟公投?”“因为他们知道自己面临着失败的风险，”他说。

经济上会有什么影响?

即使斯特金推进公投计划，独立后的苏格兰仍有许多未知因素。

既然选举已经结束，苏格兰民族党将需要开始就离开英国对苏格兰人的影响给出答案——尤其是在经济方面。

“你需要看看苏格兰民族党……阐明独立的经济理由，”休斯说。

休斯说，目前“缺乏实质内容是一个问题。他们需要为此做点什么。”

今年2月，伦敦经济学院和香港城市大学的一份报告警告称，如果苏格兰离开英国，其经济每年可能至少萎缩110亿英镑。

研究人员警告称，单从贸易成本上升的影响来看，与英国经济分道扬镳对苏格兰经济的打击可能是英国决定退出欧盟的两到三倍。

在这份报告中，伦敦政治经济学院的经济表现中心（Centre for Economic Performance）警告称，独立带来的最糟糕经济影响将需要几十年才能显现出来。

然而，该中心表示，总体而言，英国和欧盟都将使苏格兰经济萎缩6.3%至8.7%。

英国其余地区目前是苏格兰最大的贸易伙伴，占苏格兰61%的出口和67%的进口。研究人员表示，独立后这一情况不太可能改变。

他们写道：“独立后，苏格兰贸易模式的变化可能会逐渐发生，可能需要一代人或更长的时间。”

“因此，在独立后的最初几十年里，英国其余地区仍将是苏格兰最大的贸易伙伴。”

在接受EURONEWS采访时，大卫·贝尔教授说，他认为现在预测独立的影响还为时过早，因为独立可能发生的经济条件还不清楚。

“还有很多未知数，”他说。“在我看来，其中有些问题。但我认为，目前来看，它们的总体影响是不确定的。”

但贝尔教授同意，由于英国是苏格兰最大的贸易伙伴，苏格兰未来可能会面临困难，尤其是如果它试图加入欧盟。

“如果苏格兰最终加入欧盟，那么苏格兰和英格兰之间的边界也将是欧盟和第三国之间的边界。如果是这样，就必须进行监管检查、海关检查和所有这类监管措施。”

“这可能会产生问题，因为它可能会使苏格兰和英格兰之间的贸易变得困难，”他说。

他说，苏格兰面临的另一个问题是公共支出，苏格兰的支出一直大于税收。

“当然，这可以通过改变目前苏格兰无法控制的政策来解决，比如在国防上花了多少钱，”贝尔说。

但他警告称：“（但）这仍不足以影响公共支出赤字。”“因此，关于借款、新独立的苏格兰能否借款以及以什么条件从市场上借款就成了一个大问题。”

苏格兰面临的第三个问题是，如果居民投票赞成独立，将使用何种货币。

斯特金最近表示，在转向使用本国货币之前，可能会在一段时间内继续使用英镑。

贝尔说，他认为如果英国加入欧盟，这将是必要的一步。

他说：“我不认为欧盟会愿意接受苏格兰放弃使用英镑作为货币直接加入欧盟，并承诺采用欧元。”

“在离开英国后、加入欧盟之前的这段过渡期间，苏格兰必须拥有自己的货币。”

苏格兰多久能重新加入欧盟?

苏格兰民族党誓言要“尽快”重新加入欧盟。

在该党的宣言中，坚持认为，“建设一个更加繁荣和平等的苏格兰的最佳方式是成为欧盟的一个完全独立的成员国”。

苏格兰民族党认为，欧盟成员国身份为苏格兰的个人、企业和社区带来了许多社会、经济和文化上的好处。

尽管苏格兰民族党承认“英国脱欧无疑会改变苏格兰与欧盟的关系”，但它表示“不会改变欧盟对苏格兰的重要性，也不会改变我们尽快重新加入欧盟的承诺。”

苏格兰民族党表示：“通过重新加入欧盟，我们将创造就业机会，并重新获得完全进入欧洲单一市场的机会，该市场的规模是英国的7倍。”

政治学家Keating 教授说，他相信一个独立的苏格兰可以轻松加入欧盟，他断言“这可能会相当快，因为苏格兰几个月前才刚刚离开单一市场，它符合继承加入欧盟的所有标准。”

Keating 指出，一些欧盟候选国家面临漫长的申请程序，包括塞尔维亚，由于与科索沃的紧张关系，该国一直在努力推进其申请。苏格兰的情况与“那些从未加入欧盟的国家”不同。“他们必须通过一系列的立法改革来达到标准。而苏格兰已经达到了这个标准，所以这可能是一个相当迅速的过程，”他说。

当然，Keating承认仍有一些问题，比如苏格兰是否会承诺使用欧元，以及苏格兰将如何与英国厘清关系。

考虑到何时举行公投的不确定性，休斯博士表示，即使公投确定在2023年举行，苏格兰人投票赞成独立，但加入欧盟仍可能需要几年的时间。

“（斯特金）曾谈到过2026年的独立。根据我所做的分析，我认为（苏格兰）可能会在2030年重返欧盟，”她说。

最终，她表示：“所有这些都不是一夜之间发生的。因为车轮不会像一些人所希望的那样飞快运转。”

来源：EURONEWS