• 2024年5月25日 06:29

布鲁塞尔正在权衡新贸易措施激怒中国的代价

8 月 27, 2022

欧盟与中国的关系,即将走上更加坎坷的道路。

布鲁塞尔将于 9 月初提议实施强制劳动的禁令——此举将瞄准中国维吾尔族穆斯林生产的产品。与此同时,欧盟各机构正在就其旨在应对中国等国经济威胁的最新的贸易武器的强硬程度进行磋商。

在这两项政策的讨论中,欧盟的对华鹰派人士正在与实用主义者尤其是出口驱动型的德国作斗争,后者担心,在切断与俄罗斯的贸易和能源关系时,欧盟承受不起让北京感到不安的代价。

中国欧盟商会(EU Chamber of Commerce in China)主席 Jörg Wuttke 表示:“ 欧中关系处于低点,但不管你喜不喜欢,我们都相互依赖,尤其是在应对气候变化方面。”

鹰派人士认为,欧盟应该从与俄罗斯打交道中吸取教训,从中国转向更志同道合的伙伴,而且要快。

一位欧洲贸易官员强调,欧盟有必要加强并多样化贸易的防御手段。这名贸易官员说:“ 我们要完全致力于加强贸易的防御工具,不会在乌克兰或台湾问题上突然改变这一战略。”

在美国众议院议长佩洛西访问台湾之后,北京方面向台湾施加了军事压力,引发了人们对中国武力进攻台湾的担忧,担心中国的军事行动可能会引发像西方对俄罗斯那样的回应。最近几周,这种紧迫感正在加剧。

解决强迫劳动

欧洲议会议员希望在欧盟边境对强迫劳动制造的产品实施进出口禁运,但欧盟委员会担心,此类措施可能会违反国际贸易法。这一政策建议还遭到了欧盟贸易部门的反对,而批评人士则指责该部门是欧盟委员会中更亲华的部门之一。

然而,即使是亲华派,也不能对中国的人权记录视而不见。今年 8 月,联合国一位专家发现了 “ 合理 ” 的证据,表明新疆存在强迫劳动。联合国当代形式的奴隶制问题特别报告员 Tomoya Obokata 的一份新报告称,受影响的社区提供的 “ 非自愿性质的 ” 工作, “ 在很多情况下……是强迫劳动的标志 ”。

这让欧盟委员会陷入了一个尴尬的境地——既要努力维持与中国的贸易关系,又要站起来反对中国。非政府组织 “ 反奴隶制国际组织 ” 的 Hélène de Rengervé 说:“ 我们缺少的是,有人支持这个倡议……我的感觉是(欧盟委员会)正在试图把这个提议从他们的办公桌上撤下来。” 她说,欧盟委员会的举措更像是一个 “ 行政程序,不涉及工人的问题 ”。

在不同部门之间就强迫劳动的倡议进行了数月的推诿之后,欧盟委员会现在预计将在 9 月 13 日提出一项提案。它希望要确保禁令不只是针对中国,而是针对所有形式的强迫劳动。但是,无须过多地就字里行间的内容予以解读,就能明白该禁令首先针对的是谁。

打击 “ 经济讹诈 ”

布鲁塞尔还在加强防御,以打击它认为来自中国和其他竞争对手的经济讹诈。多年来,欧盟一直在抱怨,其贸易伙伴惩罚欧盟个别国家时,容易让它受到伤害,而即将推出的所谓反强制工具,将允许欧盟委员会对欧盟以外的某个国家实施商业制裁。

它希望防止今年早些时候的那一幕场景再现,当时北京方面停止了与立陶宛的所有贸易,以回应后者对台湾的外交支持。支持这项反制手段的德国工业联合会(BDI)的 Nikolas Keßels 表示,该法案虽然并不针对某个特定的国家,“ 但是,它已将中国写在他们的脑海中 ”。

此举旨在阻止他国霸凌欧盟。但专家警告称,也有可能引发一系列报复措施,促使紧张局势进一步升级。

因此,北京一再指责布鲁塞尔向华盛顿卑躬屈膝。

中国官方媒体《环球时报》8 月的一篇社论称,“ 欧洲需要理清内部事务,弄清楚它对中国的焦虑有多少是真正来自中国,有多少是来自向美国放弃其战略自主权。” “ 在产业链高度互补、经济相互依存度很高的情况下,贸易战理所当然不应该成为欧洲对华政策讨论的一个严肃话题。”

一些欧洲人也同意,欧洲应该避免贸易战。“ 这具有巨大的外交政策影响,”一名欧盟外交官在谈到这项反强制工具时表示。

但是,欧洲议会和各欧盟成员国都在努力在两者——既拥有自信的贸易防御武器,又不显得过于敌对之间拿捏平衡。

升级

与乌克兰的战争以及中国与台湾的紧张关系,让欧洲的平衡运动变得更加危险,尤其是在中国自己的外交政策与欧洲的政策相左的时候。

当欧洲将莫斯科拒之门外时,北京却继续对其友好,并以 “上不封顶 ” 的友谊为由,继续购买俄罗斯的石油。它还公开威胁要用武力 “ 夺回 ” 台湾,在该岛附近进行威胁性的军事演习,而欧洲的大部分微芯片进口都要依赖这座小岛。

欧洲有时对台湾的态度很笨拙。欧盟外交政策负责人 Josep Borrell 曾称台湾是一个 “小国 ”,这让他不受中国的待见,并招致北京外交官立即谴责。欧洲大陆还面临着进一步激怒中国的风险,因为欧盟各国的议会代表团正在计划访问台湾。仅在 10 月份,德国联邦议院就安排了两次访问。

如果中欧关系变得更加紧张,中国仍有可能伤害欧洲,特别是德国。

德国 Ifo 经济研究所(Ifo Institute for Economic Research)的一项研究显示,与中国脱钩将给这个欧元区最大经济体带来 6 倍于英国退欧的损失。然而,一位德国社会党政治家却对这一发现嗤之以鼻:“ 就 6 倍?你对英国脱欧感到痛苦了吗?”

“ 我们不寻求脱钩,但显而易见的是,我们支持多元化,”一位要求匿名的德国官员也表示。

柏林方面正在制定一项新的中国战略,可能会改变德国前总理默克尔以商业为主的做法。一位德国外交官表示,虽然执政联盟的两个小党——包括控制主要负责起草战略的外交部的绿党——支持一种强硬的态度,但 “ 总理将是试图缓和这种态度的人”。

这位外交官补充说:“ 但即便如此,” “ 对北京来说,这也很难是一个良好的阅读体验。”

来源:POLITICO;编译:POLARZONE