• 2023年2月4日 16:12

匈牙利和土耳其:芬兰和瑞典北约之路的最后两个路障

10月 16, 2022

在斯德哥尔摩和赫尔辛基的权力走廊里,香槟酒已经被冰冻。

仅仅三个月,30 个北约国家中的 28 个国家的议会已经批准了条约的修改,允许芬兰和瑞典成为北约成员国;其中的 24 个国家已经将批准后的新文件提交到华盛顿。而眼下,还有两个路障导致北欧的香槟酒瓶尚未被开启:匈牙利和土耳其。

今年 9 月,芬兰外交部长表示,他的匈牙利同事已承诺着手批准该条约,并向这位芬兰人保证,对芬兰或瑞典的加入没有异议。

就在几周前,也就是 8 月底,匈牙利地区发展部部长 Tibor Navracsics 访问了赫尔辛基。这位前欧盟专员告诉芬兰议员,他的国家将毫不拖延地批准他们加入北约的申请。

芬兰政府在当时的一份新闻通稿中表示:“ 匈牙利支持芬兰加入北约,不过,该国议会的批准程序仍在进行中。”

然而本周,匈牙利总理欧尔班所在政党青民盟的政客们阻止了一项议会动议的引入,该动议将允许加快对芬兰和瑞典加入北约进程的表决。青民盟的这一举动招致了反对派的尖锐批评。

理论上,关于加入北约进程的讨论,仍在匈牙利议会的议事日程上。但日期还没有确定,这意味着目前这个问题被搁置了。

匈牙利人为什么要拖延批准?

据布达佩斯智库政治资本(Political Capital)的 Péter Krekó 称,尽管匈牙利此前曾向这两个北欧申请者保证过,但该国现在在批准加入北约的进程上踩刹车,可能有以下三个方面的主要原因。

“ 首先,匈牙利是最亲土耳其的欧盟成员国,他们在许多问题上支持埃尔多安,他们支持土耳其加入欧盟,他们强调土耳其对瑞典和芬兰加入北约的担忧应该予以考虑,” 他告诉记者。

Krekó 认为,另一个主要原因是匈牙利在欧盟内处于孤立地位,“ 因此,否决权是它用来宣示其影响力的工具 ”。

“ 匈牙利人不会免费提供任何东西,” 他补充说,“ 这表明它在欧盟有施加影响的砝码,因此,它甚至愿意将北约有关的决定与欧盟的进程联系起来。”

第三个可能的原因是,匈牙利也是 “ 欧盟中对俄罗斯最友好的政府 ”。

最近,俄罗斯的一些主要政治家赞扬了欧尔班政府的 “ 独立政策 ”,包括从俄罗斯购买天然气的新协议。

Krekó 表示,“ 如果有人乐见瑞典和芬兰被推迟加入北约,那肯定就是俄罗斯 ”,匈牙利政府对这个国家已经在诸如能源领域形成了一种依赖的关系。

这对芬兰和瑞典意味着什么?

赫尔辛基和斯德哥尔摩在幕后,部长和官员们会有一定程度的挫败感,认为他们的北约之路已经走得如此之远,如此之快,却在最后的关卡上受阻。

那么,这两个国家有什么办法可以给欧尔班和他的政府施加更多的压力吗?

“ 在这方面,芬兰可能无能为力,” 赫尔辛基芬兰国际事务研究所(Finnish Institute of International Affairs)的研究员 Minna Ålander 说。

她告诉记者:“ 可能匈牙利欧尔班希望将芬兰和瑞典的北约成员国资格,与最近欧盟委员会因法治问题而冻结其资金的提议联系起来。”

Ålander说:“ 然而,在芬兰和瑞典加入北约的问题上,欧尔班似乎只是呼应了土耳其的立场。只要埃尔多安继续声称他将继续阻止北欧两国的加入,就像他几天前所做的那样,匈牙利就不太可能采取行动。”

那么,北欧两国与土耳其的协议是什么?

土耳其拖延芬兰和瑞典加入北约的理由,比匈牙利的要复杂得多。有新的迹象表明,埃尔多安总统可能倾向于让芬兰的北约进程继续下去,但会搁置瑞典的进程。

最初,土耳其曾表示支持(两国)加入北约:在埃尔多安总统与芬兰 Niinistö 总统 4 月初的一次通话中,芬兰人得到了不会有任何问题的保证。

但仅仅一个月后,土耳其就出尔反尔,提出了一长串为什么这两个北欧国家不能加入北约的理由,其中包括所谓的支持安卡拉认为的恐怖组织。

又过了一个月,6 月底在马德里举行的北约峰会上,经过密集的闭门外交之后,与土耳其达成了支持加入北约的协议——包括建立三方会谈,以消除任何症结。

今年 8 月,三方在芬兰正式开始会谈,并预计将在秋季继续进行,但在本月初,埃尔多安在批准两国北约资格的问题再次踩下了刹车。

10 月 1 日,在安卡拉议会的开幕式上,他告诉议员们,如果芬兰和瑞典不兑现他们在安全和反恐问题上向土耳其做出的 “ 承诺 ”,那么他将阻止这两个国家的北约申请。

埃尔多安说:“ 在这个问题上,我们将坚持我们的原则和坚定的立场,直到它们兑现对我们国家的承诺。”

另一个问题是土耳其对瑞典电视台 SVT 的一个讽刺性新闻节目很愤怒,该节目嘲弄了埃尔多安。瑞典驻安卡拉大使因此被土耳其召见,看起来这一事件的时机远非完美。

斯德哥尔摩大学土耳其研究所主任Paul Levin 对瑞典通讯社 TT 表示:“ 从形式上来说,决定瑞典加入北约的权限在土耳其议会,但最终决定权实际上在埃尔多安,他是一个情绪化的人,如果感到被冒犯了,他绝对可以选择惩罚对方。”

安卡拉的军事采购清单开始发挥作用

土耳其仍然希望获得购买美国 F-16 战斗机的许可——而且他们可能正在寻求利用芬兰和瑞典的北约决定,作为一种施压美国批准该项协议的方式。

芬兰国际事务研究所土耳其问题专家 Toni Alaranta 在最近的一份简报中表示:“ 土耳其的战略利益与(北约)其他成员国的分歧越来越大。”

Toni Alaranta 博士写道:“ 一个很容易被推导出的结论——在土耳其决心继续在西方与俄罗斯之间保持平衡之际,土耳其的外交政策精英们非常怀疑,支持北约扩张是否最终符合土耳其的利益。”

Toni Alaranta 还表示,可以认为,土耳其将更多北约国家加入北约视为一个潜在的破坏性因素—— “ 进一步紧张西方与俄罗斯的关系 ”。

不过,他仍然认为,土耳其最终会批准芬兰和瑞典的北约申请,不过,这可能只是时间和施加影响的砝码(leverage)问题。

来源:EURONEWS;编译:POLARZONE