欧盟领导人周四决定启动与乌克兰展开正式的入盟谈判，在这一至关重要的战时外援前景不明朗的时刻，此举为基辅注入了期待已久的兴奋剂。

在莫斯科 2022 年 2 月入侵乌克兰 4 个月后，布鲁塞尔向基辅授予了欧盟候选国地位，这促使乌克兰当局必须就欧盟委员会确定的优先领域进行改革。

在 11 月 8 日的评估报告中，欧盟委员会赞扬了乌克兰取得的进展，并建议欧盟领导人启动谈判，但也列出了几项需要立即完成的任务。

欧盟委员会还概述了一套更广泛的改革方案，几乎涵盖了治理的各个领域。乌克兰在未来一年将继续推进这些改革，为成为潜在的欧盟成员国做准备。

短期优先事项

欧盟委员会上月报告称，乌克兰已经完成了 7 项建议中的 4 项，包括任命反腐败官员、为司法机构的重大改革做好准备，以及确保媒体立法与欧盟标准保持一致。

大多数的建议，都是为了加强法治，这是根除前苏联遗留下来的腐败和管理不善的关键。

欧盟委员会曾经建议，在正式启动谈判之前，乌克兰必须满足剩下的 3 个条件。欧盟委员会在上月的报告中表示，将在明年 3 月再次评估乌克兰的进展。

在本周的峰会之前，乌克兰立法机构已经通过了立法，满足了差不多是所有的最后的一个要求，包括扩大国家反腐败局和保护少数民族的权利，尽管这些在时间上并没有明确的要求。

漫长的入盟之路

欧盟委员会建议，乌克兰必须在 2024 年底之前，对从公共行政到食品安全等各个领域，进行全面的政策改革，而完成这些短期任务，只是其中的一小部分。

例如，在反腐败领域，乌克兰需要通过确保专业调查人员和检察官的独立性，来证明反腐败斗争是 “ 系统性的、不可逆转的 ”。

当局还必须加大对大规模非法走私的打击力度，提高资产追回力度。除此之外，还要实施 “ 有时限、可衡量的行动计划 ”，更广泛地对执法部门予以改革。

在经济领域，随着外国投资者准备帮助乌克兰重建，预计官员们将采取一系列措施，包括减少繁文缛节，让流离失所的乌克兰人重新融入劳动力市场。

除此之外，还有一系列更细化的措施，如改进国家统计数据的收集，使知识产权的保护与欧盟相一致。

欧盟驻乌克兰大使 Katarina Mathernova 曾直言不讳地描述了未来的挑战。她上个月在基辅的一次新闻发布会上说：“ 我要告诉你们：要习惯它。” 她指的是基辅需要满足的许多要求。“ 欧盟扩大的过程，是一个艰苦的过程。”

然而，政治挑战可能远未结束，欧尔班周四就阻止了对乌克兰的 500 亿欧元财政援助计划。

也有一些人说，基辅推进改革的窗口可能也很狭窄。

一位不愿透露姓名的驻基辅欧洲外交官认为，乌克兰必须展示出稳定的进展，以帮助维持欧盟内部可能正在消退的热情。

新欧洲中心（New Europe Center）的 Litra 说，西巴尔干地区旷日持久的入盟进程表明，入盟并不总是以能力为基础，同样还取决于欧盟的内部政治。

“ 基本上，我们需要众星捧月（才能推进）。”

来源：REUTERS；编译：POLARZONE