为了抗击国内的疫情，美国允许本国疫苗制造商优先获得生产疫苗所需的美国制造的材料。

根据路透社对涉及一些主要供应商的十几份合同的调查，美国政府不仅对大量COVID-19成品疫苗提出主张，还对整个供应链的疫苗成分材料和设备提出主张。

根据对供应商、外国制造商和疫苗市场专家的采访，美国的这一做法，使得一些迫切需要这些供应的国家争相购买替代品，恶化了在获得疫苗方面的国际差距。

周三，拜登总统表示支持放弃COVID-19疫苗专利，令那些一直向他的政府施压，要求其帮助在全球加快疫苗生产的人感到兴奋。如果这一举措被世界贸易组织采纳，其他国家将可以复制这些令人垂涎的疫苗。

但这一豁免并不会解决一个不那么明显但同样紧迫的问题：全球范围内疫苗成分材料和生产设备的日益短缺。美国牢牢控制着大量的此类材料，如制造疫苗所必需的过滤器、管材和专用一次性塑料袋。

受病毒蹂躏的国家——包括印度，那里的医院和停尸房充斥着灾难性的场景——即使制造商有了配方，但如果没有这些基础材料的供应，同样无法生产疫苗。

这一问题源于美国一项可追溯至20世纪50年代的法律——《国防生产法案》（DPA）的规定，该法案赋予联邦机构具有优先处理与国防有关的采购订单的权力。几十年来，该法律被用于为军队提供物资，以及应对从自然灾害到美国十年一次的人口普查中的障碍等各种情况。

前总统特朗普政府援引该法案，使美国政府具有购买美国制造的疫苗以及抗击COVID-19大流行所需的其他产品的优先权。反过来，疫苗生产商也可以优先获得满足美国订单所需的任何供应。

全球疫苗免疫联盟是一个由国际组织、各国政府、制药公司和其他组织组成的疫苗联盟。该联盟赞扬了拜登政府为增加全球疫苗供应而采取的行动。COVAX是全球疫苗购买联盟Gavi与世界卫生组织共同牵头的。

但在回答有关DPA规定的问题时，全球疫苗免疫联盟说：“COVAX公平获得疫苗的目标面临的最大挑战是限制全球供应。对原材料的出口管制是造成这种情况的重要原因，这最终只会延长大流行的时间。”

拜登政府一位不愿透露姓名的高级官员说，根本不存在出口禁令，所有美国供应商在优先考虑美国制造商后，仍在继续向海外发运产品。这位官员说，DPA并没有造成疫苗材料的全球短缺，问题的根源是过度的需求。

这位官员表示：“供应不够。”他指出，美国政府正在投资增加原材料生产。

周三，美国贸易代表凯瑟琳·泰在她关于拜登专利决定的声明中简短提到，政府将“努力增加生产疫苗所需的原材料”。但她没有对此详细说明。

来自印度的请愿

疫苗成分材料在全球各地生产——包括英国和中国在内的一些国家。但是一些主要的供应商，包括赛默飞世尔科技公司、丹纳赫公司旗下的Cytiva和Pall，都位于美国。路透社并不能准确地确定有多少疫苗材料和设备是美国制造的。

DPA法帮助美国建立了一个庞大的疫苗生产系统，这一系统可以确保美国人能够可靠地获得成品疫苗，并提高了美国制药公司的收入。

根据英国牛津大学收集的数据，约45%的美国人至少接种了一剂COVID-19疫苗。然而，从南非、危地马拉到泰国等其他几十个国家，仅有1%或更少的人口接种了疫苗。

DPA受到了世界各地疫苗生产商的批评，包括全球最大的生产商印度血清研究所。

4月底，该公司首席执行官阿达尔·普纳瓦拉在Twitter上曾发帖称，“如果我们要真正团结起来打败这种病毒”，美国应解除对原材料的控制。

从本月开始，该公司计划每年生产10亿剂由美国Novavax公司开发的疫苗。但据一位不愿透露姓名的知情人士透露，如果没有美国的原材料，该公司的产量将减少一半以上。

血清研究所还生产COVISHIELD，这是阿斯利康疫苗的许可版本。

经过数周的公开呼吁，美国上个月向印度提供了生产Covishield所需的过滤器。但印度对疫苗和供应的需求仍然巨大。血清研究所还将成为其他低收入和中等收入国家的顶级供应商，而covisshield和Novavax疫苗是COVAX项目的主干。

南非疫苗制造商Biovac研究所也依赖于一家美国公司生产细胞培养所需的生物反应器袋。Biovac首席执行官Morena Makhoana对路透社表示，美国供应商已警告称，由于美国DPA的影响，塑料袋的交货时间可能会延长一倍以上，至14个月。

其他一些国家的制造商表示，他们的情况要好一些。巴西Butantan Institute的一名高管对路透社表示，该机构已经能够从美国和欧洲购采购疫苗生产所需。

目前，三家制造商的COVID-19疫苗——辉瑞公司、Moderna 和强生公司——已获准在美国紧急使用。

当被问及美国供应优先权的全球后果时，阿斯利康没有置评，Moderna和强生拒绝置评。辉瑞没有直接提及美国的DPA，但表示“我们已经付出了巨大的努力……因为我们在致力于为世界各地的人服务。”

前所未有的需求

一些供应商说，在管理有限资源、最大化全球准入方面，行业会比政府做得更好。

赛默飞世尔执行副总裁Michel Lagarde对路透表示：“如果最终目标是生产疫苗，那么我们坚信需要让行业来联系相关部分，这样我们才能推出最终产品。”

拜登政府官员说，来自多个联邦机构的专家在每日通话中讨论了优先系统的使用问题。有时，美国一些官员可以通过改变本土的交付日期，来避免干扰其他海外疫苗的项目。

但供应商正计划赶在需求前面。领先的供应商Cytiva, Pall和赛默飞世尔正在美国和海外寻求拓展制造空间。赛默飞世尔执行副总裁Michel Lagarde说，该公司已敦促客户明确哪些需求是紧急的，哪些需要等几天或几周，他们也会努力挤出时间来完成订单，即使这些订单并不被列为优先事项。

Cytiva在一份声明中说，它正在扩大生产，但本身正在受到一些原材料短缺的限制。

“世界正经历着对生物制药产品、技术和解决方案的前所未有的需求，”Cytiva说。

来源：REUTERS