今年4月，当外交政策专家Kemal Kirişci警告说“大批逃离阿富汗的难民可能会引发另一场移民危机”时，他的研究几乎没有受到任何关注。

现在，随着塔利班在美国和北约本月底完成撤军之前迅速攻占阿富汗领土，他的预测可能已正在成为现实。

据联合国难民署统计，自今年年初以来，阿富汗估计有27万人被迫逃离家园。

救援组织已经拉响了警报，称这可能只是一场对阿富汗平民造成毁灭性后果的更大的人道主义危机的开始。

欧洲救助儿童会主任Anita Bay Bundegaard对记者表示：“我们对最近几个月暴力事件的增加及其后果深感震惊，尤其是对儿童的暴力。”

该慈善机构表示，在过去两个月里，有8万名儿童流离失所，死伤人数创下了纪录。

随着越来越多的阿富汗人试图寻求躲避冲突和暴力，许多欧洲国家领导人开始担心，欧洲大陆的移民数量将会激增。

当下的欧盟仍然在遭受2015-16年难民危机的影响，当时有数十万人逃离叙利亚。难民危机事件在27国集团内部引发了关于分担移民负担的激烈争论，欧洲一些国家的民粹主义政党也在鼓动反移民情绪上大做文章。

2015年，德国总理默克尔曾提出“我们能做到”（We can do it），在德国大规模接纳叙利亚难民，但如今的她改变了论调。在上个月的新闻发布会上，她谈到了阿富汗难民的问题，她说：“我们不能通过接纳所有人来解决所有这些问题。”

奥地利内政部长内哈默对记者说：“奥地利和德国不可能为欧盟解决阿富汗问题。”

土耳其当局上个月表示，他们正在密切关注阿富汗移民的涌入。今年迄今为止，有超过2.7万名阿富汗移民越过伊朗边境。伊朗-土耳其边界一直是阿富汗移民在继续前往欧洲之前寻求进入土耳其的热门走私路线。

立陶宛表示，除了土耳其难民路线外，阿富汗难民已经开始经由白俄罗斯进入该国，这可能表明一条新路线正处在开拓阶段。维尔纽斯指责明斯克作为对欧盟“混合战争”的一部分而组织非法越境。

然而，尽管引发一场重大难民危机的所有因素都已具备，但专家对记者表示，欧洲把重点放在试图阻止一波假想的阿富汗移民潮上是错误的。

欧洲已经看到阿富汗移民的涌入了吗?

数据显示，过去几个月到目前为止，没有大量阿富汗移民涌入欧洲。

欧盟委员会发言人在一份书面声明中对EURONEWS表示，2021年上半年，据报大约有3200名阿富汗人在欧盟外部边境非法越境。

“这个数字与前一年相比下降了41%，”该委员会补充说，并指出“与新冠状病毒大流行有关的边境和旅行限制对这一数字产生了影响。”

虽然“很有可能”大量阿富汗人将在未来几个月需要难民保护，但“这场大规模危机并不意味着他们会来到欧洲，”智库欧洲稳定倡议（ESI）的创始主席Gerald Knaus表示。

“要到达欧洲，需要跨越许多国边界，如今这些边界与几年前相比更难跨越，”这位移民问题专家接着说。

近年来，欧盟投入了大量资源来加强外部边界并阻止移民。2016年，欧盟同意向土耳其支付60亿欧元，以阻止叙利亚寻求庇护者越过边境进入希腊。

“事实上，我们还没有看到大量阿富汗人涌入土耳其，当然也不会到达欧洲。目前还不清楚有多少人能够离开阿富汗，巴基斯坦也表示他们能够保护边境。”

至于白俄罗斯方面，这个数字就更低了。Knaus说：“到目前为止，只有约3000人左右不到4000人到达希腊。”在这3000人中，大部分是伊拉克人。

布鲁金斯智库的非驻高级研究员Kirişci援引联合国难民事务高级专员的数据说，大量阿富汗人正在“不断通过伊朗进入土耳其”。

但两位专家都同意：阿富汗移民进入欧盟的道路极其困难。

Kirişci说：“在希腊土耳其边境会发生大规模的人道主义危机，因为世界将会看到欧盟在努力抵制难民进入申根区，所以这种危机有可能损害欧盟在国际上的声誉。”

欧洲目前的反应如何?

布鲁塞尔表示，目前的重点是防止阿富汗局势升级，以避免大量阿富汗人流离失所。

美国本周宣布，将扩大针对处境危险的阿富汗公民的难民计划。目前符合难民条件的人包括美国政府和北约、总部位于美国的新闻机构、援助机构和其他接受美国资助的救援组织的现任和前任雇员。

智库欧洲稳定倡议（ESI）的创始主席Gerald Knaus表示，欧洲人应该考虑一个类似的计划，“至少让那些在过去20年信任与我们的机构合作并可能面临真正风险的人有进入欧洲的选择权”。

到目前为止，在欧洲层面还没有宣布这类消息，而且尽管阿富汗的暴力不断升级，但是一些欧盟国家仍在继续遣返那些被拒绝庇护的阿富汗人。

7月，阿富汗政府敦促欧洲停止驱逐出境三个月，就像芬兰、瑞典和挪威所做的那样。

德国、丹麦和奥地利等国仍未停止驱逐阿富汗人。就德国而言，这些驱逐行动针对的只是犯有刑事罪行的移民。

欧洲人权法院要求奥地利推迟本周对一名阿富汗男子驱逐的决定。

包括拯救儿童组织在内的一些非政府组织也呼吁欧盟及其成员国暂停驱逐阿富汗人。

应对危机有哪些选择?

“在阿富汗有很多人可能面临严重的迫害风险，除非西方政策为他们找到一个离开的常规办法，否则他们将无法得到保护，”Knaus对记者表示。

Kirişci和Knaus都认为，欧盟和其他西方国家应该采取大规模的移民计划来应对这场危机，就像上世纪70年代末和80年代对越南船民所做的那样。

“在1979年后的越南船民危机中，存在着一个曾在越南参战或者对人们乘船前往马来西亚、印度尼西亚、泰国和菲律宾的人道主义灾难场景感到震惊的国家联盟。他们表示：‘我们将通过有序的安置方式把人们带到我们的国家’。”

美国上周宣布的这项计划进展不大，因为申请者必须在没有任何支持的情况下离开阿富汗，才能开始在第三国进行的可能需要12-14个月的审理过程。

欧盟委员会对记者表示，它“强烈”支持重新安置难民，包括“通过提供欧盟资金”。

“自2015年以来，欧盟的移民安置计划迄今已为超过8.1万最脆弱的难民提供了保护。”

上个月，欧盟启动了一个欧盟安置论坛，以筹集资金，争取在2022年底之前安置3万名难民。

但正如欧盟委员会所指出的，“重新安置是成员国自愿的努力，参与重新安置的决定以及个别接纳的决定均取决于各成员国。”

Knaus 说：“我认为，鉴于这是27个成员国的问题，把它作为一个欧洲问题是错误的。他们不会在任何事情上达成一致，这很明显。但这个问题确实是针对法国、德国、西班牙和意大利以及在阿富汗作战的个别国家的。”

这对欧盟与土耳其的关系意味着什么?

由于欧洲担心来自阿富汗的新难民危机，欧洲与土耳其在移民问题上的棘手合作关系再次受到了关注。以往，当欧盟与安卡拉产生重大问题的争议时，土耳其总统埃尔多安经常会威胁停止阻止难民前往欧洲。

Kirişci预测，由于希腊安全部队将试图阻止阿富汗移民从土耳其入境，“土耳其和希腊之间可能会出现重大的人道主义和政治危机”。

根据Kirişci的说法，埃尔多安可能会试图利用这场危机服务于自己的“国内目的”，以展示外表光鲜的欧盟如何在普世价值方面自食其言，以及土耳其如何张开双臂拥抱弱势群体尤其是来自穆斯林国家的弱势群体。

然而，Kirişci指出，“这些阿富汗难民抵达土耳其的后果之一是，它会暴露土耳其公众对难民日益增长的不满。”

他说：“土耳其经济每况愈下的事实会加剧公众的这种情绪。”

这位专家补充说，目前尚不清楚埃尔多安是否会像他的政府在 2015-16 年就其 60 亿欧元的移民计划进行谈判时那样，尝试与欧盟“讨价还价”。

但欧盟似乎准备维持资金的流动性。欧盟委员会发言人表示：“欧盟将继续支持其合作伙伴对难民和需要国际保护的人予以保护，并继续支持收容难民的国家。”

来源：EURONEWS； 编译：POLARZONE