• 2023年1月28日 14:19

西方国家晚近对白俄罗斯实施的更严厉制裁的关键问题五问

8月 13, 2021

英国、美国和加拿大本周同时宣布对白俄罗斯实施新一轮的制裁,目的是在白俄罗斯大选一周年之际进一步打击卢卡申科政权。

这些措施加大了国际社会对卢卡申科的压力,他目前面临着从钾肥、汽油到政府债券等一系列行业的禁令。尽管欧盟没有参与8月9日西方三国同步实施的制裁,但曾它与美国和英国相协调,于6月21日推出过一轮制裁。

自从去年有争议的选举以来,卢卡申科已经成为一个更具进攻性的国际玩家。批评人士指责明斯克鼓励来自中东和非洲的移民乘坐飞机进入白俄罗斯,然后用大巴将他们送往与立陶宛和拉脱维亚的边境,从而将移民压境“武器化”。

今年5月,白俄罗斯为逮捕一名异见博主及其女友,曾迫使一架客机改降。

根据维亚森纳人权中心(Viasna Human Rights Center)的数据,自去年卢卡申科连任以来,白俄罗斯总共逮捕了3.5万多名抗议者,有626政治犯被羁押。卢卡申科否认与反对派活动人士Vitaly Shishov的死亡有任何关联。Vitaly Shishov此前被发现吊死在基辅一个公园的树上。

明斯克周二指责英国、美国和加拿大无视白俄罗斯人民的意愿,使用“所有‘冷战’手段”来追求政权的更迭。

对于制裁能达到什么效果,以及制裁是否会对俄罗斯总统普京更有利,仍然存在很大的疑问。而普京也正在寻求对白俄罗斯施加更大的控制。

新一轮制裁的目标是什么?

此轮制裁的目的是尽可能精准地打击白俄罗斯政权及卢卡申科的随行人员,并阻止西方公司与白俄罗斯做生意。

在此轮制裁中,每个国家对惩罚性制裁的设置各不相同。例如,美国没有禁止白俄罗斯在美国市场上出售其主权债务,而其他国家则有金融限制。这就形成了一个复杂的制裁网络。

最新的制裁措施限制向白俄罗斯出口监控和军事技术。部分制裁禁止从白俄罗斯进口钾肥、汽油和汽油类产品。在欧盟、英国和加拿大,禁令还限制购买国债和为该国相关实体提供保险或再保险等金融贸易。

欧盟和美国对白俄罗斯的烟草业实施了制裁。白俄罗斯的烟草业为利润丰厚的香烟走私贸易做出了贡献。去年,90%以上走私到立陶宛的香烟来自白俄罗斯。

西方国家也将一些白俄罗斯公民列入黑名单。例如,欧盟、英国、美国和加拿大都制裁了白俄罗斯寡头Nikolai Vorobei。美国还将体育界的个人和组织列入黑名单,比如白俄罗斯国家奥委会,该委员会由卢卡申科的长子维克多·卢卡申科所控制。

制裁对白俄罗斯经济的打击究竟有多大?

从理论上讲,这些制裁可能会让一个资金本已捉襟见肘的国家雪上加霜,尤其是在卢卡申科寻求通过外债为其政权融资的当下。

2019年,白俄罗斯的第二大贸易伙伴是欧盟,双方贸易额为110亿欧元。欧盟和白俄罗斯之间的贸易关系一直在稳步增长,在过去10年里,双边贸易增长了45%。

2020年,欧盟进口了价值4.04亿欧元的石油和石油产品,占白俄罗斯对欧盟出口总额的10.5%。到2020年,白俄罗斯对欧盟的矿产品出口(包括钾肥)达到5.03亿欧元,占白俄罗斯对欧盟出口的13%。

2019年,白俄罗斯出口的7%流向了英国,所以英国的行动也会削减白俄罗斯的经济。英国是白俄罗斯燃料的主要出口目的地:2019年,32.1%的出口目的地是英国,因此打击该行业可能会进一步伤害白俄罗斯的出口。在一次电视新闻发布会上,卢卡申科曾对BBC的一名记者厉声斥责,这表明英国的措施让他很恼火。“你可以对英国的那些制裁感到窒息。但是,一千多年以来,我们压根儿就不知道这个英国是个什么东东,我们现在也不想知道,”他说。 “你们是美国的走狗!”

针对白俄罗斯钾肥行业的制裁是一项战略举措,因为该国是世界上仅次于加拿大的第二大钾肥出口国,2019年占全球钾肥出口的21%。但白俄罗斯的民主反对派一直在批评欧盟的钾肥制裁存在漏洞——据称,这些制裁只涵盖了对欧盟所有钾肥出口的15%。一名欧盟官员也表示,欧盟认为制裁仅涵盖了从白俄罗斯进口的所有钾肥的“不到50%”,因为该措施“现阶段只是针对部分而实施”。

制裁的弱点在哪里?

在白俄罗斯四面楚歌的环境下,俄罗斯已经称为其最大的贸易伙伴。实践中,白俄罗斯可以将受到制裁的货物出口到俄罗斯边境,然后再从那里出口。

蓝湾资产管理公司(BlueBay Asset Management)新兴市场高级主权策略师Timothy Ash表示:“总而言之,这意味着,尽管有明确的方式可以绕过制裁,但我认为,西方企业总体上将会明白这样的信息:‘我们不希望你们与白俄罗斯做生意。’”

有趣的是乌克兰——它往往是西方反对俄罗斯侵略的坚定支持者——这次并没有随西方制裁而动。尽管正在考虑将一些白俄罗斯人加入黑名单,但基辅并没有切断汽油或钾肥的进口。2019年,白俄罗斯出口的12.6%以及燃料出口的37.2%流向了乌克兰。

一些人怀疑部分制裁的真正实效。“对两用货物、监控和拦截产品和技术以及用于香烟制造的货物之限制的影响微不足道,”咨询集团Aperio Intelligence的George Voloshin说。总体而言,英国公布的制裁不会对白俄罗斯产生太大的影响。他认为,无论是对欧盟还是英国,对钾肥的禁令都不会削弱白俄罗斯的出口。

George Voloshin还说,对某些类型金融服务的禁令也不太可能对卢卡申科政权造成太大打击,因为卢卡申科政权的资本市场业务大部分在莫斯科,而莫斯科本身也在遭受制裁。

欧盟、英国、美国和加拿大的制裁措施有何不同?

尽管西方国家之间的大多数制裁措施相对同步,但也存在一些关键的区别。

大西洋理事会智库的Daniel Fried和Brian O ‘Toole说,一个主要区别是,与欧盟、英国和加拿大不同,美国没有禁止白俄罗斯在美国市场上出售主权债务。

华盛顿要求贸易商在12月8日前停止与钾肥生产公司Belaruskali及其控制的所有公司的贸易,而欧盟、英国和加拿大的制裁则立即生效。

George Voloshin说:“欧盟制裁了166位个人,而英国是100个;欧盟制裁了15个组织,而英国只有9个。”

新一轮的制裁对俄罗斯意味着什么?

俄罗斯总统普京与卢卡申科素来关系紧张,这一轮制裁显然是莫斯科向卢卡申科强加自己条件的一个机会。几十年来,俄罗斯一直在财政上支持这个国家。

由于制裁,“俄罗斯可能不得不购买更多,但对白俄罗斯来说,今年将是艰难的一年,”Timothy Ash说。

“俄罗斯肯定希望深化双方一体化,”他补充说。他在一份报告中写道:“这里的担忧是,普京为白俄罗斯量身定做的深化的一体化计划,只是进一步干预乌克兰的一个垫脚石,而白俄罗斯与俄罗斯结盟,将使普京有能力与乌克兰开辟北部战线。”

9月10日至16日,俄罗斯和白俄罗斯将在白西部地区举行代号为“Zapad”的联合军事演习,这将对乌克兰以及欧盟和北约构成军事压力。

“白俄罗斯每年耗费俄罗斯20亿美元,这个数字可能还会翻倍,” Timothy Ash说。“俄罗斯有6000亿美元的外汇储备,钱不是问题。”对白俄罗斯的投怀送抱,俄罗斯求之不得,也有能力接纳。

来源:POLITICO;编译:POLARZONE